Замена Сергея Шойгу на Андрея Белоусова на должности министра обороны России убедительно свидетельствует о том, что Владимир Путин делает значительные шаги в направлении мобилизации российской экономики и оборонно-промышленного комплекса (ОПК) — в частности для поддержки длительной войны в Украине и, возможно, подготовки к будущей конфронтации с НАТО.

Такое мнение озвучивают специалисты Института изучения войны в своем отчете по итогам 12 мая, подробно анализируя кадровые изменения в России. Относительно них они озвучивают несколько выводов.

Во-первых, ISW называет назначение Белоусова на должность министра обороны России «значительным шагом в попытках Путина создать полные экономические условия для затяжной войны». Аналитики напоминают, что Белоусов не имеет военного опыта и является экономистом по специальности: он занимал должность министра экономического развития России в 2012—2013 годах, а до того работал в сфере экономического анализа и прогнозирования между 1981 и 2006 годами. Отсутствие у него военного опыта не является аномальным, напоминают в ISW: Сергею Шойгу также не хватало опыта службы до того, как он возглавил Минобороны РФ. Белоусов также занимал должность первого вице-премьер-министра РФ с 2020 года до своего нового назначения в 2024 году. При этом он является известным сторонником большего участия государства в экономике.

Комментируя кандидатуру Белоусова на должность главы Минобороны 12 мая, спикер Кремля Дмитрий Песков пояснил, что «очень важно вписать экономику силового блока в экономику страны». Это позволяет предположить, что Кремль намерен поручить Белоусову интегрировать и оптимизировать российский ОПК и отрасли, связанные с силами безопасности и обороны России, с более широкой внутренней экономической политикой. В ISW добавляют, что несколько российских инсайдерских источников аналогично отреагировали на новую ожидаемую должность Белоусова. Они утверждали, что его кандидатура якобы свидетельствует об обеспокоенности Путина уровнем коррупции и нецелевым использованием средств в российских вооруженных силах, конфликтами между военными и российским ОПК, а также общим впечатлением о неэффективности Минобороны России. Неназванный российский чиновник заявил российскому ресурсу Важные истории, что на новой должности Белоусов должен «грамотно организовать рабочие и логистические процессы, обеспечить необходимое производство и поставки, сориентировать экономику на СВО („специальную военную операцию“, как Россия называет войну против Украины), выжать технологический максимум из оборонки». Один из известных кремлевских «военкоров» отметил, что новая должность Белоусова «означает начало масштабного аудита и реструктуризации всех финансовых моделей» в российском Минобороны.

Во-вторых, считают в ISW, почти десятилетний опыт пребывания Белоусова на посту министра экономики и его недавняя вовлеченность во внутренние инновационные проекты российского ОПК, в частности связанные с БПЛА, хорошо подготовили его к управлению «проблемным» аппаратом Минобороны России. Институт изучения войны напоминает, что Министерство обороны России под руководством Шойгу боролось с обвинениями в коррупции на высоком уровне и в бюрократической инертности, сталкиваясь с постоянной острой критикой со стороны российских «военкоров». Белоусов имеет более сильную репутацию эффективного технократа, а инсайдерские источники сообщают о его «положительных» отношениях с Путиным. На встрече с диктатором в ноябре 2023 года Белоусов обсуждал проекты ОПК и технологическую кооперацию, а также проблемы российского производства дронов. Недавно Белоусов также представлял проект государственного заказа на 4,4 млрд рублей (примерно 48 млн долларов) на производство беспилотников до 2030 года, а также планы по финансовой поддержке производителей БПЛА, обучению разработчиков и операторов дронов. Сосредоточенность чиновника на максимизации технологических инноваций и производительности российского ОПК, особенно в сфере дронов, вероятно, будет «чрезвычайно ценной» для военных усилий Кремля, предполагают в ISW. Ведь России уже пришлось считаться с разрывом между российским производством беспилотников и реалиями современного поля боя. Поэтому Путин, вероятно, намерен использовать опыт Белоусова на должности в гражданском правительстве, чтобы теснее связать федеральную экономическую политику с целями Минобороны России и полнее мобилизовать российский ОПК — в больших и более долгосрочных масштабах, одновременно интегрируя его с внутренней экономической политикой. Такие усилия создают основу для более полной экономической мобилизации, что свидетельствует о намерениях Кремля подготовиться к длительной войне против Украины.

В-третьих, перевод Сергея Шойгу на должность секретаря Совета безопасности РФ вместо Николая Патрушева соответствует общей традиции Путина «тихо» отстранять силовиков-чиновников, предоставляя им периферийные роли в сфере безопасности вместо того, чтобы просто увольнять их, напоминают в ISW. Аналитики убеждены, что назначение Шойгу в российский Совбез и де-факто понижение с должности министра обороны призвано сделать эти шаги «менее унизительными». Хотя Путин устранил Шойгу от прямого управления Минобороны, он сохранил за ним по меньшей мере некоторое влияние в сфере безопасности. Поэтому, считают в ISW, Шойгу остается «важным и лояльным подчиненным» диктатора, а иногда и выполняет роль козла отпущения, поэтому Путину, вероятно, выгодно сохранить его на определенной официальной должности. В то же время отстранение Шойгу произошло после двух резонансных инцидентов, которые были вероятными индикаторами грядущего увольнения министра, напоминают аналитики. Это отстранение приближенного к Шойгу заместителя министра обороны Тимура Иванова по обвинениям в коррупции и встреча Путина с политическим противником Шойгу и губернатором Тульской области Алексеем Дюминым.

Ранее Путин похожим образом отстранял своих генералов-неудачников, назначая их на периферийные должности в силовом секторе вне прямого командования, иногда позволяя им «искупить» вину и снова приблизиться к диктатору, напоминают в ISW. В то же время устранение Путиным Патрушева из Совета Безопасности заслуживает внимания, указывают аналитики, поскольку он является близким личным соратником Путина. Ранее издание Wall Street Journal сообщало, что назначение Патрушева на должность секретаря Совета безопасности в 2008 году было в основном формальностью, и что именно он является фактическим руководителем всех российских спецслужб — де-факто вторым по влиянию человеком в России. WSJ также рассказывала, что Патрушев действует как «гибридный сотрудник разведки и дипломат» и регулярно посещает мировых лидеров от имени Путина. Пока неизвестно, какой будет новая роль Патрушева, однако она будет важным отражением намерений Путина, отмечают в ISW. Там предполагают, что Кремль может установить для него новую должность для управления силовыми структурами в РФ.

В-четвертых, кроме увольнения Патрушева, Путин в основном сохранил должности за руководителями основных российских спецслужб — поэтому вероятно, что он сохранит основной кадровый состав лояльных к нему силовиков. Путин решил сохранить за Владимиром Колокольцевым должность министра внутренних дел, переназначил Сергея Нарышкина директором Службы внешней разведки (СВР), Александра Бортникова — директором Федеральной службы безопасности (ФСБ), Виктора Золотова — директором Росгвардии. Ранее ISW оценивал, что российские спецслужбы и связанные с ними силовики, в частности Бортников, были важным для избрания Путина на пятый срок. Диктатор в значительной степени полагался на работу вышеупомянутых спецслужб для поддержания стабильности режима, особенно после провала мятежа ЧВК Вагнера:

• Колокольцев сыграл важную роль в координации миграционной политики Кремля (что было особенно актуально после нападения ИГИЛ на Крокус Сити Холл 22 марта);
• Нарышкин остается важным игроком в создании информационных условий и пропагандистских оправданий войны;
• Бортникова и ФСБ Путин лично хвалил «за защиту российского суверенитета»;
• Золотов возглавлял попытки поглотить бывших бойцов ЧВК Вагнера и интегрировать их в Росгвардию.

Эти силовики составляют костяк ключевого «кабинета» Путина, поэтому их переназначение свидетельствует о том, что Путин будет продолжать полагаться на них и предоставлять им значительные полномочия во время своего следующего срока.