За прошедшие 250 лет США прошли путь от мятежной колонии Великобритании до самой могущественной страны в мире.

Почему так произошло, почему Штаты, которые были производным от британского государства и общества, смогли достичь таких высот? Можно ли говорить, что дело заключается только в географии и наличии ресурсов?

Сегодня Декларация о независимости представляет особый интерес не только из-за исторического значения, но и в связи с той борьбой, которая идёт в США между разными институтами, когда-то созданными отцами-основателями. А происходит она из-за высокой активности президентской власти после второго избрания Дональда Трампа. Последнего многие американцы упрекают в склонности к чрезмерному усилению одной из ветвей власти.

Дело в том, что отцы-основатели США как раз больше всего и беспокоились о рисках появления деспотии и старались создать институты, которые бы этому препятствовали.

Поэтому сейчас мы и можем наблюдать, как американский Верховный суд признаёт незаконным введение президентской администрацией повышенных пошлин в отношении других стран. При том что шесть из девяти судей относятся к числу консерваторов и некоторые из них даже были назначены самим Трампом.
 
Кстати, президент США по этому поводу выразил большое разочарование, но решение суда выполнил. Так работают институты в стране.

По той же причине в США сейчас идёт такой ажиотаж вокруг предстоящих в ноябре промежуточных выборов в Конгресс. Так как потеря республиканской партией контроля над одной из палат — вероятнее всего, Палатой представителей — может серьёзно изменить внутриполитический баланс сил.

Финальная версия Декларации о независимости США. Копия факсимиле, выполненного Уильямом Стоуном, 1823 год. Является общественным достоянием

Отцы-основатели США — в основном это были юристы — создавали государство с учётом истории демократии, но с поправкой на реалии своего времени. Это был результат эволюции западной политической мысли в её английском отражении.

В самой Англии всё началось как минимум с Великой хартии вольностей, когда в 1215 году местные бароны принудили короля Иоанна Безземельного к ограничению его прав. Собственно, с комитета из 25 баронов, призванных следить за соблюдением положений этого документа, и начался британский парламент. Парадокс заключался в том, что города с их самоуправлением, которые, несомненно, были одной из базовых основ западной демократии, в этом противостоянии стояли на стороне короля.

Например, среди положений Великой хартии вольностей был пункт о том, что король не может действовать выше закона и не имеет права назначать новые налоги без согласия "общего совета королевства".

Гораздо позднее, в 1776 году, жители 13 британских колоний в Северной Америке, по сути, опирались именно на этот пункт, когда выступили против власти британской короны.

В качестве главного обоснования этого выступления был выдвинут лозунг:

"Нет налогов без представительства".

Дело в том, что американские колонисты не были представлены в британском парламенте. Соответственно, они считали, что не должны платить налогов, в частности на армию, которую Англия держала в колониях для борьбы с французами и общей защиты территории.

Так что это не было восстанием против деспотии или угнетения, как это часто бывает в истории. В основном это было восстание против права Англии облагать американцев налогами и в то же время — следствием эволюции британской же демократической системы.
Она со времён Хартии вольностей претерпела много изменений, и большую роль в этом сыграли реформация и Английская революция 1639–1660 годов.

В ходе реформ в XVI веке король Генрих VIII на месте католической церкви создал протестантскую англиканскую. В то же время многие простые верующие стали придерживаться более радикальных протестантских течений.

В самом общем смысле они полагали, что англиканская церковь слишком связана с государством и прежними традициями католической религиозной организации. В то время как церковь, по их мнению, должна представлять интересы общины верующих, которые, в свою очередь, должны отказаться от роскоши и придерживаться рациональных подходов в труде и распоряжении деньгами.

В Английской революции важную роль сыграла одна из протестантских общин — пуритане, выступавшие за более строгие нравы. Но после реставрации монархии и усиления государства многие пуритане и представители других радикальных протестантских общин покинули Англию. Для них эта страна была слишком далека от религиозного идеала справедливого общества. Они отправились в Северную Америку и внесли свой вклад в освоение новых территорий.


Британская Америка в 1763–1776 годах. 13 колоний отмечено красным. Впервые опубликована в издании: Shepherd, William Robert (1911) в составе "Исторического атласа" Нью-Йорк, США. Является общественным достоянием

Вообще, население британских колоний Северной Америки было весьма многообразным. Здесь были выходцы из самой Англии, из Шотландии и Ирландии. Среди них — протестантские общины квакеров, баптистов, меннонитов, моравских братьев и другие. Внушительную группу составили католики из Ирландии и некоторые англичане. Много было также немцев, французов, голландцев.

Британская корона выделяла землю доверенным лицам в колониях. Однако для её освоения требовались рабочие руки и большие деньги. Поэтому Лондон поощрял переселение разных колонистов. Города восточного побережья служили базой для обживания внутренних районов страны: здесь создавалась соответствующая инфраструктура — производственная, финансовая.

Но главное — британские колонисты создавали модель самоуправления по образцу, существовавшему в самой Англии: это система представительства, выборы делегатов в советы разных уровней, провинциальные ассамблеи и правительства округов и городов.

Однако, в отличие от Англии, в Северной Америке не было дефицита свободной земли. Скорее — дефицит тех, кто мог бы её арендовать и платить землевладельцам ренту. Поэтому крупные латифундисты были ограничены в реализации своих прав и возможностей, которые им давало обладание землёй по королевским указам. Кроме того, население было практически полностью вооружено в силу постоянных войн с индейцами и французами, а также проживания в условиях фронтира в целом.

Справка: фронтир — это подвижная пограничная зона между обжитыми территориями и неосвоенными землями, где происходит активное взаимодействие культур и освоение новых ресурсов. Термин часто используют при описании освоения американского Запада, Сибири, Казахской степи и других территорий, которые воспринимались как пространство движения, риска, возможностей и столкновения разных миров.

В общем, крупные землевладельцы вовсе не доминировали в системах самоуправления колоний. В некоторых из них они уступали во влиянии богатым купцам, которые зарабатывали на торговле местными и колониальными товарами.

Но главной особенностью колоний было то, что большинство белых мужчин могли голосовать — у многих была собственность, которая давала им это право. Для этого достаточно было участка земли, который бы оценивался в 400 фунтов. В условиях Северной Америки это не представляло проблемы. При этом, несмотря на ожесточённую внутриполитическую борьбу внутри колоний, она редко перерастала в риск чьего-то доминирования и репрессий против проигравших. Во многом это было связано с опасениями восстаний, которые легко организовать, когда все вооружены и разделены на политические фракции.

В Северной Америке использовались разные модели организации экономики в зависимости от географии:

В северных районах активно торговали пушниной, создавали земледельческие поселения, в основном фермерские хозяйства.
В южных активно развивались плантаторские хозяйства, где работали чернокожие рабы. Там выращивали хлопок и табак.
При этом Англия стремилась контролировать торговлю своих колоний. Например, парламент пытался ограничить производство отдельных видов товаров с тем, чтобы их закупали в метрополии. Также Англия запрещала ввозить к себе многие произведённые в колониях товары, а на другие накладывала высокие пошлины. Во внешней торговле колоний преимущество отдавалось британским купцам.

Например, парламент пытался остановить импорт патоки из Карибского моря, который был основой внешней торговли североамериканских колоний. Они поставляли на острова самые разнообразные товары — древесину, скот, пшеницу и так далее — в обмен на патоку. Из патоки производили ром, который затем как продавался в самих колониях, так и отправлялся по всему миру. Ром в том числе меняли в Африке на рабов, которых потом продавали в Северной Америке. Это была очень прибыльная торговля.

Так вот, британский парламент в 1733 году попытался обложить налогами поставки патоки в Северную Америку. Но из этого ничего не вышло. Должность таможенного инспектора была синекурой — её получали по протекции, и все такие инспекторы находились в Англии. В североамериканских колониях были их представители, которые обычно получали взятки за то, что закрывали глаза на нарушения, а часть средств направляли в Англию.

Но в 1756–1763 годах происходила Семилетняя война, которая завершилась победой Англии — в том числе к ней перешли Канада и часть Луизианы от Франции, а также Флорида от Испании. Но ценой вопроса стал огромный английский долг.

Справка: Семилетняя война — крупный международный конфликт 1756–1763 годов, который часто называют одной из первых "мировых войн" Нового времени: боевые действия шли не только в Европе, но и в Северной Америке, Индии, Карибском бассейне и на море. Главными противниками стали два блока: Пруссия и Великобритания с союзниками против Австрии, Франции, России, Саксонии, Швеции и Испании. В Европе велась борьба в основном за Силезию и влияние в регионе в целом, а за её пределами это было соперничеством Британии и Франции за колонии и торговые пути. По итогам войны Пруссия сохранила статус великой державы, а Великобритания резко усилила своё колониальное могущество, получив важные владения в Северной Америке и Индии.
Англия в XVIII веке была одной из немногих стран, которые могли финансировать войны за счёт кредитования. В этой стране были частные лица с капиталами, полученными главным образом от торговли, которые могли покупать государственные обязательства.

В 1763 году английские обязательства составляли 122 миллиона фунтов стерлингов. Процентные выплаты в год составляли 4,4 миллиона фунтов стерлингов. Для сравнения: в романе Джейн Остин "Гордость и предубеждение" поместье "Пемберли" приносило его владельцу Дарси 10 тысяч фунтов в год, и это делало его очень богатым человеком. В то время как отцу мисс Беннет поместье "Лонгборн" давало только две тысячи фунтов.

Учитывая большие долги, премьер-министр Бьют в 1764 году стал пытаться снизить расходы казны. Для этого было принято решение разместить в Северной Америке на постой часть британских войск. Хотя война к тому моменту и закончилась, содержание солдат и офицеров всё равно требовало больших расходов. Лондон намеревался возложить часть этих расходов на североамериканских колонистов.


"Битва в Квиберонском заливе" в 1759 году — морское сражение Семилетней войны между флотами Великобритании и Франции. Автор: Николас Покок, 1812 год. Картина хранится в Royal Museums Greenwich. Изображение является общественным достоянием

А следующий премьер Гренвиль искал способ увеличить доходы казны с тем, чтобы выплачивать те же долги. Так в 1764 году был принят закон о доходах. По нему пошлина на патоку снизилась, но одновременно были введены новые налоги и ужесточён контроль над их сбором.

В результате для жителей Северной Америки старая схема с контрабандой и коррупцией стала невозможной. Кроме того, в случае нарушения закона для наказания, помимо колониального суда, стали использовать также государственный адмиралтейский суд. В нём не было присяжных. Фактически это означало введение военного контроля со стороны британского флота за внешней торговлей колоний. Военные моряки стали захватывать суда, конфисковывать содержимое, потому что им доставалась доля от захваченной контрабанды.

В ответ колонисты начали саботировать решения британских чиновников. Они писали петиции, делали анализ ситуации, утверждали, что новые меры оставят население без доходов. Дело было в том, что новые пошлины и тотальный контроль делали торговлю патокой невыгодной и лишали рынков сбыта. Из-за этого стало бы нечем платить за рабов из Африки, что могло привести к падению производства табака и хлопка.

В 1765 году британский парламент принял Акт о гербовом сборе. По нему все юридически значимые документы, газеты, игральные карты, календари стали облагаться прямым налогом. Именно после него стал особенно актуальным тот же самый лозунг:

"Нет налогов без представительства".

Итак, недовольство росло. А наличие в колониях развитой политической жизни и системы самоуправления создало условия для оформления организованного протеста. В 1765 году девять колоний из 13 (сейчас это уже штаты) отвергли право британского парламента получать какие-либо доходы от введения налогов в Северной Америке. В результате Акт о гербовом сборе был отменён.

И это было уже широкое общественное движение, получившее поддержку снизу от разных групп населения. Хотя в целом это и не стало решающим фактором, но важным было то, что существующая в колониях система представительной демократии вошла в противоречие с главным её принципом — отсутствием представительства на более высоком уровне, то есть в британском парламенте. Если колонии в Северной Америке были частью британской политической системы, то для них было бы логично иметь своих депутатов в их парламенте.

Но в Англии придерживались более консервативных подходов к политической организации и относились к колониям как к зависимым территориям. Тем более что коммуникации через океан были затруднены и создавать дополнительные избирательные округа в Северной Америке чисто теоретически было бы сложно. Позднее в своей колониальной практике Великобритания довольно часто содействовала созданию систем самоуправления по собственному образцу, например, в Британской Индии. Однако и это не означало предоставления представительства в британском парламенте.

А в 1767 году британский парламент принял законы Тауншенда. Они вводили жёсткие пошлины на импорт в колонии многих товаров — стекла, чая, бумаги, свинца и других. Кроме того, колонии обязали содержать войска. Парламент также создал таможенный совет для управления Северной Америкой. Это было бюрократическое учреждение, которое не зависело от представительных собраний и имело право проводить обыски.


"Уничтожение чая в Бостонской гавани" (известное как Бостонское чаепитие). Литография 1846 года. Является общественным достоянием

В ответ колонисты объявили бойкот британским товарам. В 1770 году парламент отменил все пункты акта, кроме пошлин на чай. Это стало причиной знаменитого "Бостонского чаепития" 1773 года, когда колонисты, переодетые в индейцев, побросали в воду чай, принадлежавший британской Ост-индской компании.

Лондон отреагировал попытками взять ситуацию под контроль:

В частности, был закрыт порт Бостона и Массачусетс был лишён местного самоуправления.
А также — принят ряд законов, которые потом назвали "невыносимыми".
После этого представительные органы разных американских колоний стали выбирать делегатов на первый Континентальный конгресс. Если в колониях существовала вся система самоуправления, кроме общей для всех в виде парламента, то вполне логично, что на повестке дня встал вопрос о его создании. Континентальный конгресс стал формой самоорганизации — это ещё не парламент, но уже форма объединения колоний.

По сути, это было политическое заявление. После этого ситуация стала максимально неопределённой. Лондону надо было или идти навстречу колонистам, или попытаться навести порядок жёсткими мерами.

Проблема заключалась в том, что колонисты представляли собой вооружённый народ и у них была система представительства. А в конкурентной политической среде всегда найдутся лидеры мнений, которые смогут сформулировать политическую программу. Поэтому попытка британских солдат в 1775 году конфисковать оружие недалеко от Бостона привела к первому вооружённому столкновению с местными ополчениями, спровоцировавшему начало войны, которую потом назовут войной за независимость США.

Результатом всех этих событий стало то, что 4 июля 1776 года 2-й Континентальный конгресс принял Декларацию независимости США от Англии. В ней все люди объявлялись равными, хотя многие американцы были рабовладельцами. Признавалось также право народа на революцию для свержения тирании и выдвигались обвинения в адрес британского короля Георга.
Характерно, что за несколько дней до этого, в конце июня 1776-го, была принята Декларация прав штата Виргинии, а также её конституция. Это оказало влияние на ситуацию на Континентальном конгрессе, тем более что основным автором Декларации независимости был представитель этого штата Томас Джефферсон.

Конституция Виргинии была первым документом, где:

• отмечалось, что вся власть принадлежит народу;
• закреплялось положение о регулярных выборах, суде присяжных, свободе печати и свободе исповедания религии;
• запрещалось содержание армии в мирное время — не только потому, что все граждане представляли вооружённый народ, но и потому, что колонисты не хотели такой власти, которая могла бы закрепить за собой монополию на насилие;
• при этом прописывалось, что в выборах могли участвовать только владельцы земельных участков.

Джефферсон, в свою очередь, предлагал предоставить всем белым беднякам 50 акров земли, чтобы они могли голосовать, а также запретить торговлю рабами. Но эти идеи не вошли в конституцию Виргинии. Но всё же документ, как и работа над собственными новыми законами в других колониях Северной Америки, в конечном итоге привели к идее создания единого государства, которое бы стояло над отдельными штатами-государствами при сохранении ими своих прав.

Собственно, это было выдающимся результатом самоорганизации, когда в жёсткой политической борьбе столь разных групп с разными интересами удалось прийти к объединению.

Так что 4 июля — действительно исторический день, в который в результате эволюции британской парламентской демократии возникла её новая организационная модель в виде Соединённых Штатов Америки.
Эти две модели были похожи, потому что вышли из одной политической системы, и были разными, потому что американцы пошли по другому пути в её развитии.

Люди в Северной Америке при всём своём многообразии и конкуренции смогли договориться.

Они хотели избежать тирании, поэтому предусмотрели систему сдержек и противовесов.
Они не хотели сильного государства, но в итоге пришли к большей централизации власти, вокруг усиления которой идут сейчас большие дискуссии.
Они поддержали идею вооружения населения, чтобы ограничить государственную монополию на насилие, но в результате периодически сталкиваются со стрельбой в общественных местах, что неудивительно при 300 миллионах единиц оружия на руках.
Хотя главное достижение американского общества — это всё-таки институты. Они позволяют США занимать лидирующие места в мире, несмотря на растущую конкуренцию. Они обеспечивают функционирование глобальной экономики — разумеется, вместе с британскими институтами — это всё, что относится к мировым финансам, а также юридические, консалтинговые, страховые, логистические и другие институты. К тому же США сегодня могут обеспечивать свои огромные расходы за счёт кредитов — примерно так же, как это делала Великобритания накануне войны за независимость США.

Но в случае с колоссальным американским долгом вопрос даже не в его размере, а в наличии тех, у кого есть средства и желание давать им финансирование. Хотя у всего есть ограничения. Например, Великобритания на пике своих успехов после Семилетней войны, которая создала огромные долги, серьёзно ошиблась с далёкой заокеанской колонией. Сегодняшний вопрос: можно ли говорить, что США находятся на примерно том же этапе развития?

США в итоге сменили Великобританию на позиции ведущей мировой державы, хотя в XIX и XX веках эти две страны двигались параллельно. Если бы кто-то 250 лет назад сказал об этом Томасу Джефферсону, Бенджамину Франклину или другим отцам-основателям США, они бы не поверили. Но в истории всё когда-то завершается.