ЕС ввел несколько пакетов санкций против печально известного "теневого флота" России. Можно ли еще что-то сделать?
"Чем дольше Россия ведет войну, тем жестче наш ответ", - заявила на этой неделе верховный представитель ЕС Кая Каллас после того, как министры иностранных дел Европейского союза официально приняли новый пакет санкций против России за ее полномасштабное вторжение в Украину.

Меры включили в черный список 189 судов, принадлежащих к так называемому "теневому флоту" Москвы, доведя общее число кораблей под ограничениями почти до 350.

На следующий день Польша провела спецоперацию в Балтийском море.

"Российское судно из "теневого флота", находящегося под санкциями, совершало подозрительные маневры вблизи силового кабеля, соединяющего Польшу и Швецию, - написал в социальных сетях премьер-министр Дональд Туск. - После эффективного вмешательства наших военных корабль отплыл в один из российских портов".

Совпадение событий в очередной раз продемонстрировало, с какими серьезными проблемами сталкивается ЕС в своей многолетней миссии по борьбе с флотилией ветхих танкеров, которую Москва развернула в море в дерзкой и опасной попытке обойти жесткие экономические ограничения, наложенные Западом.

Политическое внимание к "теневому флоту", как его принято называть, неуклонно растет с июня 2024 года, когда Брюссель впервые обозначил танкеры с российской нефтью и лишил их доступа в европейские порты и к услугам ЕС. Тогда логика, лежащая в основе черного списка, была направлена в первую очередь на предотвращение масштабных обходов.

Но серия инцидентов в Балтийском море, включая декабрьский, когда Финляндия захватила нефтяной танкер, подозреваемый в преднамеренном перерезании важнейшего подводного кабеля, вызвала широкую тревогу и показала, что "теневой флот" представляет собой чрезвычайный риск для безопасности и окружающей среды блока.

На прошлой неделе Эстония выступила с резким предупреждением, и Россия теперь готова защищать свои стареющие корабли военной силой, если потребуется, чтобы обеспечить замаскированную торговлю морской нефтью.

Это сообщение прозвучало после того, как страна перехватила подозрительное судно, следовавшее по ее водам, не имея, судя по всему, ни флага, ни страховки. Когда эстонские власти остановили судно, на месте происшествия появился российский военный самолет.

"Этот истребитель на одну минуту нарушил территорию НАТО. Это что-то очень новое", - заявил министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна на встрече НАТО в Турции.

"Мы должны понимать, что Россия официально связала себя с российским теневым флотом, - подчеркнул он. - Мы должны понимать, что ситуация действительно серьезная".

Дорогостоящее прикрытие Путина
Кремль собрал свой "теневой флот" в ответ на ограничение цен на российскую нефть, добываемую морским путем, которое G7 и Австралия установили в декабре 2022 года после нескольких месяцев напряженных переговоров. Новаторская инициатива запретила западным компаниям оказывать ключевые услуги, такие как страхование, финансирование и флагирование, российским танкерам, которые продавали сырую нефть по цене выше оговоренной в соглашении - 60 долларов за баррель.

G7 ввела два дополнительных ограничения - для продуктов класса "премиум" (100 долларов за баррель) и "дисконт" (45 долларов за баррель).

В условиях повышенного внимания со стороны международного сообщества Москва прибегла к использованию плохо сохранившихся танкеров, некоторым из них по 20 лет и более, управляемых сложными структурами, призванными скрыть их реальную принадлежность и оператора. Суда были застрахованы на некачественном уровне, вне коалиции, лидирующей на рынке, и под "удобными флагами" стран, не желающих следовать западным ограничениям, таких как Панама, Либерия и Маршалловы острова.

Со временем Кремль собрал большой флот, насчитывающий до 650 танкеров, способных уходить от наблюдения союзников по G7 с помощью целого ряда обманных приемов, таких как передача фальсифицированных данных и отключение транспондеров, и становиться невидимыми.

Азартная игра окупилась: с 2022 года Россия постоянно продает нефть марки Urals по цене, превышающей предельную отметку в 60 долларов, а в апреле прошлого года она достигла 85 долларов. Китай и Индия заменили Европу в качестве основных клиентов России, обеспечивая жизненно важный доход для военной экономики.

Но это также потребовало значительных затрат: по данным Киевской школы экономики (KSE), Москва потратила 10 миллиардов долларов на создание армады, которая сегодня обслуживает большую часть мировой торговли сырой нефтью.

Для Брюсселя этот вопиющий маневр вскоре стал превращаться во все более неразрешимую проблему, усугубляемую тем неудобным фактом, что значительная часть этих изношенных танкеров была продана России западноевропейскими фирмами, особенно греческими.

Примечательно, что блок воздержался от введения прямого запрета на продажу или передачу собственности на танкеры России, несмотря на то, что запретил тысячи других видов экспорта, в которых Москва очень нуждалась.

Вместо этого он ввел систему уведомлений, согласно которой компании и частные лица ЕС обязаны предупреждать о таких сделках, если потенциальный покупатель связан с Россией. Продажа по умолчанию запрещена, если национальные власти не дадут разрешения.

На место попавших в черный список судов приходят новые
После нескольких пакетов санкций ЕС расширил свой черный список до 342 судов "теневого флота", некоторые также стали объектом санкций со стороны Великобритании и США. Блок ввел индивидуальные санкции против компаний, которые позволяют уклоняться от ограничения цен G7, в частности против ВСК, крупного страховщика российского энергетического сектора.

Урсула фон дер Ляйен заявила, что в ближайшее время будут введены новые санкции.

"Это сигнал о том, что спустя почти три года западные правительства начинают серьезно относиться к этой проблеме", - сказал Euronews Петрас Катинас, энергетический аналитик из Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA).

По словам Катинаса, постоянное включение в список помогло ограничить морскую деятельность флота, поскольку порты все неохотнее принимают грузы с судов, внесенных в черный список. Последний ежемесячный отчет CREA показывает, что доля "теневых" танкеров для транспортировки российской нефти снизилась с 65% в январе до 53% в апреле, а оставшиеся 47% приходятся на танкеры, принадлежащие или застрахованные странами G7, которые должны соблюдать ценовое ограничение.

Однако ряд лазеек остается. Например, перевалка с судна на судно, которую Россия использует для маскировки происхождения своей нефти и обманным путем продает ее на мировых рынках.

"Эти операции должны быть полностью запрещены, поскольку они представляют собой явный риск для соблюдения санкций и безопасности на море", - сказал Катинас.

Непроницаемая неизвестность, которая окружает "теневой флот", превратила борьбу с ним в своеобразную игру: как только одно судно попадает в черный список, из тени появляется другое. Иногда даже тем, кто попал в черный список, удается выкрутиться.

"Данные ясно показывают, что просто наложить санкции на суда недостаточно. Необходимо более жесткое правоприменение, чтобы обеспечить реальное воздействие этих санкций", - говорит Юлия Павицкая, руководитель программы по санкциям Института Киевской школы экономики.

"Не все суда, попавшие под санкции, продолжают бездействовать после включения в список", - предупредила она, отметив, что многие суда загружали российскую нефть "хотя бы раз" после того, как попали в черный список ЕС.

Потенциальным "переломным моментом" может стать введение жестких ограничений на транзит судов "теневого флота" через европейские воды, чтобы помешать их навигационным возможностям.

"Хотя это, скорее всего, потребует сильнейшей политической воли и действий", - признает Павицкая.

Международное морское право предусматривает право мирного прохода, которое обязывает все государства гарантировать беспрепятственный, недискриминационный транзит для иностранных судов. Это право подразумевает тяжелое бремя доказывания, чтобы оправдать высадку на борт и захват иностранного судна, что считается радикальным вариантом, который должен быть основан на явных основаниях незаконной деятельности, как это сделала Финляндия, остановив Eagle S по подозрению в саботаже и вандализме.

Теоретически, расширение толкования этого права с целью наделения властей полномочиями перехватывать и останавливать суда "теневого флота" в широком и регулярном масштабе позволило бы ЕС поднять на новый уровень эффективности свои ответные меры, которые критикуют за то, что они были слишком медленными.

Однако это может легко привести к обратному результату, подав плохой пример остальному миру: в своем недавнем отчете Международный институт стратегических исследований (IISS) предупредил, что такой агрессивный план воодушевит "ревизионистские государства", такие как Китай, Иран и Россия, "злоупотреблять системой больше, чем они уже сделали" и "сделает Запад более уязвимым для обвинений в непоследовательности в применении глобальных принципов, с которыми он уже сталкивается".